一些有关危、固废区分的方法及环保措施

危险***的定义

根据《中华人民共和国固体***污染环境防治法》和《危险***经营许可证管理办法》，危险***是指列入《国家危险***名录》或者根据国家规定的危险***鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体***。

该定义包括两个方面的含义，一是危险***属于固体***的一部分(换言之，某种物质如果不属于固体***，那么该物质肯定不属于危险***);二是危险***必须具有危险特性，危险***的特性常见有五种，分别为毒性(包括浸出毒性、急性毒性、生物毒性等)、腐蚀性、易燃性、感染性、化学反应性，具有一种或几种危险特性的固体***属于危险***。

危险***的属性判别

危险***的属性判别主要依据有两个：一是根据危险***的定义，将纳入《国家危险***名录》(2016年版)中的***按照危险***进行管理;

其次对于属性不确定的固体***，则根据《固体***鉴别导则》(2006年3月，原国家环保总局等五部委公告第11号)以及《危险***鉴别标准-通则》(GB5085-2007)、《急性毒性初筛》、《浸出毒性鉴别》、《腐蚀性鉴别》、《反应性鉴别》、《易燃性鉴别》、《危险***鉴别技术规范》(HJ/T298-2007)等国家已***的危险***鉴别标准和方法，进行属性鉴别。

20***国家修订***的《固体***鉴别标准-通则》(GB34330-2017)，则上升为国家标准进行发布，在危险***的属性判别方面，不仅具有强制效力，而且在管理层面上有了更强的可操作性。

重点领域的固体***属性判别：

工业企业领域

1、矿山尾矿与矿山固废：

属于固体***，不属于危险***。依据：《固体***排污申报登记指南》及《工业固体***名录》第21项明确规定，尾矿属于一般工业固体***，且属于一般工业固体***中的第I类，处理处置方式应优先选择采矿坑、塌陷区进行回填。

在新版《固体***鉴别标准-通则》(GB34330-2017)第6部分明确提出，金属矿、非金属矿和煤炭采选过程中直接返回采空区的符合GB18599中第I类一般固体***的采矿废石、尾矿和煤矸石，不作为固体***管理，因此也就不属于危险***。

矿山固废如果混入了其他危险***的，其危险特性有时需要按照危险***鉴别标准开展属性判定;另一种情形，氰化提金采选(该工艺早已列入国家明令禁止与淘汰的工艺)过程中产生的氰化尾渣、含氰污泥属于危险***。

2、造纸白泥与电石渣：

属于固体***，不属于危险***。依据：《固体***排污申报登记指南》及《工业固体***名录》第3项明确规定，白泥与电石渣属于含钙固体***，主要成分为氢氧化钙，属于一般工业固体***，且属于一般工业固体***中的第II类，一般处理工艺通过水泥企业添加使用，也可以进入专用的工业固体***填埋场进行填埋处理。电石渣则在烟气脱硫应用领域拥有较多的利用企业。

3、天然气净化脱硫剂、脱硫石膏：

属于固体***，不属于危险***。天然气脱硫剂主要成分为氧化铁，本身不具有危险特性，未纳入《国家危险***名录》(2016版)，但天然气脱硫剂往往含有二氧化硫或其他有机成分，部分省市在管理过程中将其参照危险***进行管理，提高管理级别。

普通烟气脱硫剂与脱硫石膏***成分主要为硫酸钙，不属于危险***。如果脱硫剂、脱硫石膏中混入了其他危险***(如重金属、焚烧飞灰)，按照危险***混合原则，按照危险***进行管理(下同)。

4、抗生素药渣(含绝大多数中药残渣)：

属于固体***范畴，不属于危险***。根据《***品和精神药品管理条例》(***令第442号)以及《***品和精神药品生产管理办法(试行)》(国食药监安〔2005〕528号)***十三条规定：生产中产生的具有活性成分的残渣残液，由企业自行销毁并作记录。在《工业固体***名录》中，中药残渣属于该目录中的第15类***。

需要区别对待的是：原料药在提纯或化学反应过程中产生的废母液、蒸馏残液或者反应残余物，属于危险***范畴，***类别为医药***HW02。

5、水基泥浆：

属于固体***，不属于危险***。在《国家危险***名录》(2016版)中，对于石油与天然气开采行业，只有以废矿物油为连续相配制的钻井泥浆，***产生的废弃钻井泥浆、油泥油脚、油基岩屑、含油污泥才属于危险***，***类别为HW08，***代码分别为071-001(或002)-08、072-001-08。

在2016年版的《国家危险***名录》中，没有提及以水基为连续相配制钻井泥浆的***问题，即水基泥浆没有列入该名录，因此不属于危险***范畴。

6、煤制气产生的煤焦油与焦炭生产企业产生的煤焦油：

根据现行的《国家危险***名录》(2016版)，煤制气行业(水煤气发生器)和煤气净化(含冷凝)过程中产生的煤焦油渣属于HW11类危险***。焦炭生产行业产生的煤焦油如果不能满足《煤焦油标准(YB/T5075-2010)》,则属于危险***。此外，煤气生产过程中在冷凝时产生煤焦油，如果满足《煤焦油标准(YB/T5075-2010)》，则在利用过程中，制取萘、蒽油、洗油时，利用过程豁免管理(请注意：仅指利用过程不纳入危险***管理，但收集、贮存、运输、处置环节则要按照危险***管理，并不豁免)。

有人分析说，焦炭生产过程中产生的煤焦油应当属于危险***，因为《国家危险***名录》(2016版)专门提到，焦炭生产过程中产生的酸焦油与其他焦油(HW252-011-11)属于危险***，这个“其他焦油”应当包括煤焦油。笔者认为该种理解有误，其他焦油应当理解为不能满足《煤焦油标准(YB/T5075-2010)》的焦油、含有苯(或苯系物)类物质的焦油渣，如果“其他焦油”直接包括煤焦油，名录就不需要专门表述为其他焦油了。在管理过程中，不能对已经通过环评验收、且能满足产品质量要求的煤焦油轻易定性为危险***。

7、重金属超标的电镀废水与电镀污泥：

电镀污泥属于危险***，***类别往往同时属于HW17、HW21、HW22、HW23。重金属超标的电镀废水，属于废水污染防治范围，纳入废水管理，不适用《中华人民共和国固体***污染环境防治法》的范围，不属于危险***。虽然超标废水未纳入危险***管理，但是根据《两高司法解释》(2016版)，如果废水中一类重金属(如铅、汞、铬、镉、砷)超标3倍、或者二类重金属(如镍、铜、锌、锰、钒)超标10倍以上的，除处以行政处罚外，照样会被追究刑事责任。

8、铝火法冶炼过程中产生的铝灰：

属于固体***，不属于危险***。铝火法冶炼过程中产生的铝灰，往往可以直接掺入到熔炼炉中去，按照***《固体***鉴别导则-通则》(GB34330-2017)第五部分，直接返回***原生产工艺过程的，属于生产原料，不属于固体***。铝行业产生的危险***主要包括火法工艺产生的撇渣或者初炼炉渣(氟超标)，电解工艺产生的盐渣、浮渣或者电解槽废渣，***代码分别为321-022(023-026)-48。

农业领域

1、废弃的农药瓶与包装物：

属于危险***HW49，***代码为HW900-041-49，但根据《国家危险***名录》(2016版)，分散农户产生的废弃农药包装物其收集过程纳入豁免管理范围，即收集环节不按照危险***管理。如果有企业拟专门处理处置该类***，其资源化利用、无害化处置环节应按照危险***管理。

2、废农膜与畜禽粪便：

属于农业固体***，不属于危险***。根据《工业固体***名录》，废塑料属于第13类固体***;在《中华人民共和国固体***污染环境防治法》第20条，明确表示畜禽粪便属于固体***范畴。

3、病死动物的尸体：

属于固体***，不属于危险***。根据《动物防疫法》，对于病死动物尸体应当按照***兽医主管部门的规定进行无害化处理;农业部印发的《关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》(农医发〔2012〕12号)也明确提出，动物卫生监督机构承担病死动物及动物产品无害化处理的监管责任;《病死动物无害化处理技术规范》(农医发〔2013〕34号)明确了病害动物无害化处理的技术要求。根据《关于病害动物无害化处理有关意见的复函》(环办函【2014】789号)，不宜将动物尸体处置项目认定为危险***集中处置项目，而是由农业部门按照有关法律法规和技术规范进行监管。

4、宠物医院的废药品与输液针头：

属于固体***，不属于危险***。有人分析说，《国家危险***名录》HW01中有非特定行业类***，为防治动物传染病而需要收集和处理的***，***代码831-005-01，宠物医院产生的废药品与输液针头应属于该类情形。笔者认为该理解有偏差，如果***或者地方人民***发布信息或公告称，当有疯牛病、***、鸡瘟、狂犬等动物***发生时，为防止动物传染病传播，此类***应当专门收集，特殊处理。当然，地方人民***在医疗***处置单位能力富余时，从严格要求与危害防治角度出发，将宠物医院产生的***参照医疗***管理模式，是非常有必要的。

5、农作物秸杆与废弃农机：

属于农业类固体***，不属于危险***。如果废弃农机中有大量残余废油，且不再用作其他农机的燃油时，那么单独收集的废燃油与废机油都属于危险***HW08，***代码为900-249-08。

商业与办公领域

1、废弃的办公电器、打印机、复印机：

属于固体***，属于电子类***(包括废弃电器电子产品或者废弃电子电器设备)，但不属于危险***。如果从电子类***中单独分离出来的废线路板、硒鼓、墨盒，则应纳入危险***管理，***类别主要有染料、涂料***HW12和其他***HW49。

2、废灯管与废电池(主要指含汞荧光灯管与镍镉电池、氧化汞电池)：

属于危险***，废